美國大西洋理事會設立“新興技術與數據的地緣政治影響委員會”（GeoTech Commission），并發布《新興技術與數據的地緣政治影響》報告，以應對數字技術發展所帶來的挑戰，為美國及其盟友提出策略建議，保證美國及其盟國在全球科技領域的領先地位，確保數字經濟、實體經濟以及相關基礎設施的可持續發展。本文為該報告的綜述篇，主要概述未來十年數字技術引領的關鍵科技領域以及這些領域對全球安全、生產生活、人類健康等產生的廣泛影響。
數據能力（data capabilities）和新興技術日益加劇了社會不平等，并對地緣政治、全球競爭與國際合作產生深刻影響。美國大西洋理事會發布《新興技術與數據的地緣政治影響》（Report of the Commission on the Geopolitical Impacts of New Technologies and Data）報告，以應對數字技術發展所帶來的挑戰，為美國及其盟友提出策略建議，保證美國及其盟國在全球科技領域的領先地位，確保數字經濟、實體經濟以及相關基礎設施的可持續發展。
未來十年，新興技術和數據能力將顯著影響地緣政治、全球競爭與國際合作，包括人、供應鏈、互聯網、經濟、環境和其他社會基礎在內的全球聯系愈發緊密?？茖W技術（S&T）知識在全球的傳播削弱了美國基于先進技術的戰略優勢；社會流動性增強加劇了生物威脅在世界范圍內的迅速蔓延；數字經濟之下，社會經濟、政治、治理相互聯系，牽一發而動全身。
在此情況下，能否保護本國國家利益將取決于與盟友和伙伴國家的合作關系。因此，各國必須加快制定戰略目標，充分發揮人才創造力和多樣性，發揮公司創新能力以及全球合作伙伴的影響力，以應對未來挑戰。
報告指出，六大科技領域對國家和經濟安全至關重要，包括：
（1）數字經濟技術：通信和網絡、數據科學、云計算；
（2）智能系統技術：人工智能、分布式傳感器、邊緣計算、物聯網；
（3）全球健康與保健技術：生物技術、精準醫學、基因組技術；
（4）擴大人類活動疆域的技術：航天技術、深海技術；
（5）人類增強技術：自主系統、機器人、分布式能源方法；
（6）基礎技術：量子信息科學、納米技術、先進微電子。
這些技術領域的發展瞬息萬變，為了在這些領域保持領先地位和競爭力，報告從以下六個方面為美國提出建議。
首先，美國必須鞏固其與盟友和合作伙伴在關鍵科技領域的領先地位，確定戰略目標并實施相應的計劃來指導國內與國際合作。建議美國建立技術傳播（technology dissemination）的優先事項、投資機制、標準和規則，并在政府、工業界、學術界、盟友和伙伴關系之間進行推廣。
目前，網絡安全問題日益嚴峻，亟需一種新的網絡安全戰略，加強公私部門間合作，簡化數據監管和信息交互流程。建議公私部門建立合作伙伴關系，在對國家和經濟安全至關重要的領域建立綜合的網絡安全風險態勢感知系統。
對全球數字經濟的信心不足將會阻礙經濟發展，對社會、政府和市場產生不穩定影響，并降低地區或國家抵御風險的韌性。目前，美國對隱私及數據安全的保護不力，缺乏法律保障和組織治理。未來，必須滿足公眾對隱私、安全、透明度和問責的需求。建議美國為可信的數字經濟制定國際標準，規劃最佳實踐路徑，并倡議各國共同遵守。
供應鏈脆弱性會對全球經濟和國家安全產生巨大影響。為防范風險，需建立更穩定、更具韌性和自動化的供應鏈網絡系統，實現供應鏈中各企業共贏。因此，建議美國為關鍵資源制定供應鏈韌性戰略，并定期進行評估；實施風險保障措施；培養更多專家。其中，半導體芯片制造是一個關鍵領域。由于半導體芯片生產周期較長，生產成本較高，且外國供應商具有脆弱性，所以美國必須加大投資，保證半導體芯片充足供應，減輕或消除對外國的依賴。
COVID-19對全球的沖擊暴露出三方面問題：（1）多數國家領導人沒有立即采取行動遏制病毒傳播；（2）全球衛生組織應對緩慢；（3）其他多方面因素導致應對不及時，例如社會對威脅的認識不足，領導人未充分結合科學數據進行決策，政府未及時向公眾傳達統一的信息等。因此，建立基于數據傳感和可信網絡的全球大流行病監測、檢測和響應系統十分必要。建議美國及其盟國帶頭開發和測試新方法，使全球各國能夠通過多種手段加速檢測生物威脅、普及治療方法并大規模部署預防及補救措施。
目前，全球太空資產正在從政府完全主導向私營部門主導轉變。為維持可信、安全和具有技術優勢的太空行動能力，美國必須確保在發射、機載服務、遙感、通信以及地面基礎設施方面處于全球領先地位。建議美國加速開發和部署軍民兩用商業衛星，促進商業航天技術發展，增強國家太空安全并改善農業、海洋探索、氣候變化，使民用、軍事行動符合國際條約的規定以獲得支持。
表1 新興技術與數據地緣政治影響委員會調查結果和建議概要
1945年，美國科學研究與發展辦公室主任萬尼瓦爾·布什（Vannevar Bush）向總統遞交了《科學——無盡的前沿》報告，把發展科學技術作為美國戰后建設的核心任務，為美國科學技術的發展指明了方向，深深影響著美國的發展。如今，時隔76年，GeoTech委員會發布報告，同樣尋求利用新興技術和數據來促進美國的發展，鞏固其國家安全。其報告體現了三個核心理想：（1）確保新興技術的發展能夠惠及社會各個階層；（2）為開發和使用技術與數據制定許可協議和標準；（3）引導技術合作與共享。
總體來說，報告反映出美國對發展數據能力、維持全球領先科技地位的重視。數字技術是驅動新一輪創新的重要力量，是未來國際競爭的重要領域，同樣也是引領我國未來發展的關鍵。該報告對我國發展新興技術與數字經濟具有借鑒意義。同時，我應重視美國未來的行動走向及其可能對我國帶來的挑戰，并提前做好應對。