來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者：劉志偉 苑敏
近年來(lái)，習(xí)近平主席針對(duì)同樣是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)的供給側(cè)改革，提出了“加減乘除”四則混合運(yùn)算的推進(jìn)方法，這一科學(xué)方法論對(duì)于理清軍民融合發(fā)展的總體思路同樣具有很強(qiáng)指導(dǎo)性。
加法：增強(qiáng)軍民兩大體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性
推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“加法”，主要是通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌和軍民溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建軍民統(tǒng)一的科技、產(chǎn)業(yè)、人才、設(shè)施和信息基礎(chǔ)，加快領(lǐng)域拓展步伐。
加強(qiáng)軍地統(tǒng)籌。加大頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將國(guó)防科技創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，將國(guó)防工業(yè)納入國(guó)家工業(yè)體系，將軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系等等，構(gòu)建軍民統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)，打造軍民一體兩用的“公共資源池”。
促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)化。一方面，積極推動(dòng)“民參軍”，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域。另一方面，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”，著力解決軍工成果轉(zhuǎn)化率偏低的問(wèn)題。
拓展領(lǐng)域空間。推動(dòng)軍民融合發(fā)展由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，加快推進(jìn)海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、新能源和生物等新興領(lǐng)域的軍民融合，增大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“最大公約數(shù)”的體量規(guī)模。
減法：破除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題
做好軍民融合發(fā)展的減法，要按照習(xí)近平主席“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻”的指示要求，著力破除制約融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，“打通”軍民兩大建設(shè)體系“任督二脈”，為軍地資源的優(yōu)化配置和順暢流動(dòng)提供基本條件。
去職能錯(cuò)位。從軍隊(duì)來(lái)看，按照精兵勝戰(zhàn)原則，以全面停止有償服務(wù)和社會(huì)化改革為契機(jī)，著力破解軍隊(duì)依然承擔(dān)了大量非核心職能，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多等突出問(wèn)題；在軍工企業(yè)方面，也應(yīng)以軍工企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組為契機(jī)，實(shí)施“瘦身健體”計(jì)劃，放開(kāi) 一般能力，加快建立小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的國(guó)防科技工業(yè)體系。
去低效重復(fù)。著力解決在測(cè)繪、空中交通管制、衛(wèi)星資源、大氣與空間環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警、海洋開(kāi)發(fā)與利用、電磁頻譜等領(lǐng)域所存在的軍民自我發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)不兼容、難以互連互通、無(wú)法共享等問(wèn)題，最大程度減少資源分散、重復(fù)建設(shè)和效率低下。
去門(mén)檻壁壘。按照“放管結(jié)合、以放為主”的基本思路，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序、降低準(zhǔn)入成本，打破軍地信息交互、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才流通等多重壁壘，推動(dòng)與軍民融合發(fā)展相配套的“政策寬松”，為技術(shù)、人才、設(shè)施、資本等要素融合創(chuàng)造基本條件。
乘法：推動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合
樹(shù)立新理念。國(guó)家宏觀管理層進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)；軍隊(duì)和軍工系統(tǒng)要強(qiáng)化核心意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)；地方政府強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，黨政軍共同確立“開(kāi)放、創(chuàng)新、跨界、合作、共享”的融合發(fā)展新理念。
創(chuàng)建新體制。進(jìn)一步健全國(guó)家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)軍地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確軍地職能及工作關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，釋放體制改革紅利，促進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略高效落實(shí)。
探索新模式。通過(guò)實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，探索形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展模式；優(yōu)化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極探索統(tǒng)籌布局、需求牽引、功能各異的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式；推動(dòng)創(chuàng)新鏈、需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)協(xié)調(diào)、互相支撐，探索開(kāi)放協(xié)作、前瞻引領(lǐng)、快速轉(zhuǎn)化的軍民融合科技創(chuàng)新模式。
借力新技術(shù)。突出大數(shù)據(jù)、信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在軍民融合發(fā)展的應(yīng)用，加快推動(dòng)跨軍地、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的密切協(xié)同，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段打造基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的軍民融合發(fā)展升級(jí)版。
塑造新形態(tài)。把軍民融合發(fā)展作為塑造戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和技術(shù)形態(tài)演變的重要手段途徑，通過(guò)打造軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，推動(dòng)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力相互促進(jìn)、生產(chǎn)方式和作戰(zhàn)方式的相互融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的同步演變、復(fù)合發(fā)展。
除法：優(yōu)化軍民融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境
做好“除法”，就是優(yōu)化營(yíng)造國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引和市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)場(chǎng)”與“市場(chǎng)”兩大生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)對(duì)接和協(xié)調(diào)配合，提高融合發(fā)展的效能效率。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。完善統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)秩序，加快推動(dòng)形成科學(xué)合理的軍品價(jià)格，削減交易成本，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在資源配置中的作用空間，更多通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接。
改善政策環(huán)境。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策等的組合效應(yīng)，整體設(shè)計(jì)、協(xié)同互補(bǔ)，激勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與軍民融合發(fā)展。
健全法治環(huán)境。加快軍民融合法治建設(shè)步伐，逐步構(gòu)建起體系完整、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套的中國(guó)特色軍民融合發(fā)展法治保障體系。
完善服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等在軍民融合發(fā)展中的推動(dòng)作用，大力培育和發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)、信息發(fā)布、產(chǎn)品對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、評(píng)估論證、資金扶持等軍民融合專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)融合活力、降低融合成本、提升融合效率。
筑牢安全環(huán)境。建立完善軍民融合風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，完善準(zhǔn)入和退出制度，強(qiáng)化軍民融合信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，加強(qiáng)安全保密管理，完善軍民技術(shù)交易監(jiān)管體制，著力營(yíng)造安全可靠的發(fā)展環(huán)境。