高教高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢(shì)
——“十三五”山東教育發(fā)展成就綜述之高等教育篇
11月24日4時(shí)30分，長征五號(hào)遙五運(yùn)載火箭在中國文昌航天發(fā)射場(chǎng)點(diǎn)火升空，運(yùn)送“嫦娥五號(hào)”探測(cè)器至地月轉(zhuǎn)移軌道。值得注意的是，在運(yùn)送“嫦娥五號(hào)”的任務(wù)中，山東高校貢獻(xiàn)了不俗的力量。青島理工大學(xué)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)與可視化研究所航天可視化團(tuán)隊(duì)研制的探月工程三期遙操作業(yè)平臺(tái)，在此次任務(wù)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，并接受嚴(yán)格的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)考驗(yàn)。
“十三五”期間，隨著高等教育綜合改革的深入推進(jìn)，山東高校展示的舞臺(tái)愈加寬廣，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢(shì)。
問題導(dǎo)向，舉全省之力謀劃發(fā)展藍(lán)圖
作為名副其實(shí)的高教大省，“十三五”期間，山東高等教育的毛入學(xué)率從2015年的48.06%提高到56.75%，比全國平均水平高出5.15個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入普及化階段。目前，152所普通高校、231萬名在校大學(xué)生的規(guī)模也穩(wěn)居全國前三名。
為解決“有山無峰”的難題，山東“破字當(dāng)頭”，舉全省之力率先啟動(dòng)高等教育綜合改革，相關(guān)改革環(huán)環(huán)相扣、配套推進(jìn)。
2017年5月，山東省委、省政府作出重要決策：由齊魯工業(yè)大學(xué)和山東省科學(xué)院整合組建齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）。雙方“聯(lián)姻”之后，更多的科研專家走出研究室，走進(jìn)大學(xué)、企業(yè)；更多高校教師帶領(lǐng)學(xué)生，走進(jìn)研究室，走近高端專家，從此打通科研成果轉(zhuǎn)化的“任督二脈”。山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）在整合組建之后啟動(dòng)實(shí)施了教學(xué)提升計(jì)劃，不斷加大對(duì)臨床醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)與毒理學(xué)、生物及生物化學(xué)3個(gè)學(xué)科的支持力度，學(xué)科水平繼續(xù)保持在ESI全球排名前1%，通過2020年度國家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)初評(píng)1項(xiàng)。已被國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提前確認(rèn)為博士學(xué)位授予單位，招收博士研究生20人，碩士研究生933人，增幅居省屬高校第一位。5年來，山東積極籌建康復(fù)大學(xué)，成立尼山世界儒學(xué)中心，3所職業(yè)院校升格為本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)。省部（局）共建13所高校，省市共建9所高校，5428家企業(yè)參與高校辦學(xué)。
面對(duì)高等教育總體質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)等問題，山東財(cái)政投入近百億元，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。“十三五”期間，省財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金50億元立項(xiàng)建設(shè)省一流學(xué)科，是“十二五”期間的23.58倍。截至目前，我省24所高校的85個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球?qū)W科排名前1%；其中省屬高校53個(gè)學(xué)科，是2016年的4.4倍。此外，省財(cái)政還分別為建設(shè)高水平應(yīng)用型重點(diǎn)專業(yè)（群）投入專門資金20億元，建設(shè)推進(jìn)教育服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入專門資金18.12億元。在山東首批建設(shè)的534個(gè)省一流本科專業(yè)中，獲批國家一流專業(yè)213個(gè)，其中省屬高校157個(gè)，居全國第三位。啟動(dòng)實(shí)施一流本科課程“雙萬”計(jì)劃，首批建設(shè)的798門省一流本科課程中，獲批國家一流本科課程204門，其中省屬高校128門，居全國第二位。
今年6月，山東啟動(dòng)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科“雙高”建設(shè)，按照“筑高峰”“沖一流”“強(qiáng)特色”3種類型,重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，著力破解山東高校“山多峰少”的困境，新時(shí)代山東高教高質(zhì)量發(fā)展由此按下“快進(jìn)鍵”。日前，山東15所省屬高校“高水平大學(xué)”建設(shè)單位和51個(gè)“高水平學(xué)科”建設(shè)項(xiàng)目已正式出爐，將在未來幾年為山東高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。
“撤銷專業(yè)48個(gè)，停招專業(yè)349個(gè)，限制招生（隔年招生）專業(yè)262個(gè)。”這是山東近5年來高校專業(yè)調(diào)整給出的數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、智能建造等147個(gè)新興專業(yè)以及高分子材料與工程、船舶與海洋工程等277個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。隨著改革的推進(jìn)，山東高校人才培養(yǎng)正在向“以學(xué)生全面發(fā)展為中心”轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。在2018年國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)中，我省榮獲一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了12年來一等獎(jiǎng)“零”的突破。在前5屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)143項(xiàng)，居全國前列；在2015-2019年全國普通高校學(xué)科競賽排行榜中，我省高校綜合排名第四。在中國教育科學(xué)研究院組織的全國高等教育滿意度調(diào)查中，我省大學(xué)生總體滿意度指數(shù)居全國第三位。
制度創(chuàng)新，以“五權(quán)下放”激活內(nèi)生動(dòng)力
“十三五”期間，制度創(chuàng)新成為山東高教改革的最強(qiáng)音，一系列探索在“五權(quán)下放”的總體框架下全面展開。
在深化“放管服”改革方面，山東在全國率先提出了“實(shí)行高校人員控制總量備案制度，高校自主擬定校內(nèi)教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置方案”等一系列創(chuàng)新舉措。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持學(xué)校自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位，確定用人計(jì)劃、招聘人才，探索由學(xué)校自主聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)干部，大大激發(fā)了學(xué)校的發(fā)展活力和干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。
如何發(fā)揮財(cái)政資金和績效工資的引導(dǎo)激勵(lì)作用，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，是山東高教領(lǐng)域探索的一個(gè)重大課題。山東突出“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”，深化高校分類考核與分類管理改革，實(shí)施省屬本科高校預(yù)算撥款制度和績效工資內(nèi)部分配改革，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展。
在山東師范大學(xué)校長曾慶良看來，績效管理改革由于關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)、涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，是高校綜合改革一塊難啃的“硬骨頭”。2016年3月，山東師大在省內(nèi)高校率先建立起定性與定量相結(jié)合的綜合績效評(píng)價(jià)體系，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、以二級(jí)單位為中心的績效管理運(yùn)行機(jī)制，“大鍋飯”的管理體制從此退出學(xué)校的歷史舞臺(tái)。
作為績效管理改革體系中的重要一環(huán)，該校在職稱評(píng)審中打破任職年限和現(xiàn)聘職稱的要求，建立教授特殊申報(bào)制度，實(shí)施優(yōu)秀中青年教師低職高聘制度……在2016年的評(píng)審中，該校通過教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的26人中40歲以下的青年教師占一半以上，35歲以下的有3人。其中，任職不滿5年或剛滿5年的占近40%。由于科研成果突出，1985年出生的李海濤由講師破格晉升為教授。2019年，學(xué)校進(jìn)一步破除“五唯”，增設(shè)教學(xué)專長、科研專長、高層次人才、優(yōu)秀博士后等7類“直通車”申報(bào)方式，全校共31名教師搭上“直通車”，成功評(píng)上高級(jí)職稱。
談起“五權(quán)下放”給學(xué)校帶來的變化，山東科技大學(xué)黨委書記羅公利將其形容為由傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)車頭牽引模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿话l(fā)力的動(dòng)車模式。他認(rèn)為，通過重心下移、權(quán)力下放，將院系作為發(fā)展的動(dòng)力源和發(fā)力點(diǎn)，改變學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在激發(fā)院系干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了由“大學(xué)辦院系”向“院系辦大學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東下放教師職稱評(píng)聘權(quán)以來，按“生員比”核算崗位總量，增加正高級(jí)崗位9605個(gè)、副高級(jí)崗位6669個(gè)，高級(jí)崗位比例由37.92%提高至53.6%。5年來，國家級(jí)人才數(shù)量增長了2.6倍；泰山學(xué)者由395人增至705人。本科高校博士學(xué)位教師占比38.08%，“雙師型”教師占比44.82%，分別較2015年增長了11.64%、20.21%，高校師資結(jié)構(gòu)得以全面優(yōu)化。
省委教育工委常務(wù)副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒表示，“五權(quán)下放”體現(xiàn)了省委、省政府的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和改革決心，通過事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的下放，理順高校發(fā)展的體制機(jī)制，給予高校充分的自主權(quán)，有力地激發(fā)了山東高等教育高質(zhì)量發(fā)展的活力。
融合發(fā)展，為社會(huì)服務(wù)點(diǎn)燃“創(chuàng)新引擎”
時(shí)至今日，山東理工大學(xué)畢玉遂團(tuán)隊(duì)“無氯氟聚氨酯新型化學(xué)發(fā)泡劑”專利技術(shù)以5.2億元的價(jià)格創(chuàng)造全國紀(jì)錄的事跡仍然被人津津樂道。但其中不易察覺的信息是，購買該專利的補(bǔ)天新材料技術(shù)有限公司正是學(xué)校駐地淄博市的一家企業(yè)。這項(xiàng)被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為革命性、顛覆性的發(fā)明，預(yù)計(jì)每年可創(chuàng)造出口產(chǎn)值數(shù)百億元，涉及上下游產(chǎn)業(yè)上萬億元的產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)效益巨大。
自2016年以來，山東理工大學(xué)完成各類研發(fā)和改造項(xiàng)目850多項(xiàng)，累計(jì)獲得淄博市1.41億元資金支持，撬動(dòng)近百億元社會(huì)資金、企業(yè)資金與學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研合作，在助推學(xué)校取得一系列成果的同時(shí)，有效助推淄博市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)學(xué)研合作、人才共引共用、科研成果對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索出一套可復(fù)制、可推廣的校城融合發(fā)展新模式。
大學(xué)依城市而興，城市因大學(xué)而盛。山東以省市共建為主要路徑，建立與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)的高等教育空間布局，深化校地合作，加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，促進(jìn)高等教育深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)山東城市騰飛的新動(dòng)能，拓展高校發(fā)展新空間。目前，已有9所高校實(shí)現(xiàn)校地同頻共振、共生共榮。
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)也在為寫好“走在前列”齊魯答卷貢獻(xiàn)著“山農(nóng)力量”。學(xué)校師生奔跑在科研攻堅(jiān)路上，克隆小麥國寶級(jí)基因、破解植物干細(xì)胞生長密碼等一系列重磅成果先后登上《細(xì)胞》《自然》《科學(xué)》三大國際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊，演繹了從參與研究到合作研究，再到主導(dǎo)研究的“三部曲”。獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)16項(xiàng)，“山農(nóng)28”“山農(nóng)29”“山農(nóng)30”小麥兩年三破冬小麥全國單產(chǎn)紀(jì)錄，真正把最好的論文寫在了齊魯大地上。
“十三五”期間，山東高校積極推進(jìn)校地合作、校企合作、產(chǎn)教融合，建立教育科技協(xié)同機(jī)制，按照“‘整建制’能合則合，‘同專業(yè)’能融則融”的原則，加快推進(jìn)高校和科研院所整合，蹚出教學(xué)科研體制改革新路子，融合發(fā)展之路也越走越寬。隨著融合發(fā)展以及開放辦學(xué)力度加大，山東高校堅(jiān)持服務(wù)需求導(dǎo)向，在推動(dòng)服務(wù)強(qiáng)省建設(shè)中由被動(dòng)支撐變?yōu)橹鲃?dòng)引領(lǐng)。近3年來，山東高校以第一完成單位獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)18項(xiàng)，占全省獲獎(jiǎng)總數(shù)的69.23%；獲得山東省自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)數(shù)量分別占總數(shù)的82.7%、75.0%；簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同879項(xiàng)，合同金額11.9億元；授權(quán)發(fā)明專利12940件，占全省的26.5%。山東大學(xué)、山東科技大學(xué)、山東理工大學(xué)、青島科技大學(xué)等4所高校被認(rèn)定為高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，居全國第一位；山東大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)、山東科技大學(xué)等5所高校獲批高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，居全國第二位，其中省屬高校數(shù)量居全國第一位。全省高校共有95件智庫成果獲省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示或被有關(guān)部門采納，其中，中國海洋大學(xué)郭培清教授完成的《科學(xué)制定我國北極戰(zhàn)略》獲習(xí)近平總書記重要批示。
星光不負(fù)趕路人，以勇破堅(jiān)冰的姿態(tài)深化綜合改革，舉全省之力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，山東高教的明天值得期待。