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21世紀是人類全面開發(fā)海洋和利用海洋的時代，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。21世紀也是信息化時代，全球海洋國家綜合國力的競爭越來越多地依賴于是否具備國際領(lǐng)先的海洋信息化水平。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期以來，我國致力于以“鐵公機”為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的海洋信息技術(shù)設(shè)施則建設(shè)緩慢，我國海洋信息化水平整體落后于歐美發(fā)達國家。十九大以來，中共中央多次提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。加強海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快海洋信息化進程，構(gòu)建具有數(shù)字化、智能化、服務(wù)型特點的海洋信息網(wǎng)絡(luò)體系，助推海洋權(quán)益維護、海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)，是我國建設(shè)海洋強國的必由路徑，也是新時代賦予的戰(zhàn)略使命。
一、海洋信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析
(一) 我國海洋信息化發(fā)展現(xiàn)狀
我國是一個海洋大國，也是世界史上的海洋強國，但是從近代以來，海洋現(xiàn)代化發(fā)展整體落后于歐美國家。明清以來的“海禁”和閉關(guān)鎖國運動，使我國錯失了以蒸汽技術(shù)和電力技術(shù)為標志的兩次工業(yè)革命的發(fā)展時機，導(dǎo)致海防衰落、海運凋敝，由此屢遭帝國主義列強從海洋上的入侵，釀成近代中國長達百年的戰(zhàn)亂和殖民悲劇。
1949年中華人民共和國成立以來，我國搭上了以信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命的末班車，經(jīng)濟、社會都發(fā)生了巨大變化，尤其改革開放以來，投資巨大，以中國電信、中國移動、華為、中興等大型企業(yè)領(lǐng)銜的陸地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，推動了我國的經(jīng)濟騰飛和社會進步。而同期，我國的海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，日益影響著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和平衡。
當前，我國的海洋信息化建設(shè)尚處于起步階段，海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體落后于歐美各海洋強國。從發(fā)展海洋經(jīng)濟、維護海洋安全、保護海洋環(huán)境等現(xiàn)實需求出發(fā)，我國亟需加強海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快海洋信息化進程，統(tǒng)籌海陸發(fā)展，重鑄海洋強國。當前我國躋身世界第二大經(jīng)濟體，擁有遼闊的“藍色國土”和遍布世界的海洋利益，海洋與我國的安全和發(fā)展息息相關(guān)。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，“十二五”期間，我國海洋生產(chǎn)總值年均增速8.1%，占國民生產(chǎn)總值比重近9.6%，涉海就業(yè)人員超過3
500萬人，共建國際海洋合作平臺15個，牽頭發(fā)起并實施合作項目50多個[1]。走向藍海，經(jīng)略海洋，加速海洋現(xiàn)代化進程，是我國偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。
(二) 歐美海洋信息化發(fā)展現(xiàn)狀
國際上，歐美各海洋強國于20世紀60年代率先開展海洋信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)進一步加快推進已持續(xù)了數(shù)百年的海洋“藍色圈地”運動，美國綜合海洋觀測系統(tǒng)(IOOS)、歐洲海洋觀測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)(EMODNET)的持續(xù)建設(shè)就是典型代表。其中，IOOS是由美國國家大氣海洋局(NOAA)負責牽頭，聯(lián)合海軍、海岸警衛(wèi)隊、國家航空航天局、工程兵團等17家聯(lián)邦機構(gòu)的基于現(xiàn)場觀測的多層次業(yè)務(wù)軍民兩用綜合性系統(tǒng)。以“生產(chǎn)、整合、傳播高質(zhì)量的海洋信息，滿足國家安全、經(jīng)濟和管理的需求”為使命，IOOS由11個區(qū)域協(xié)會所組成，提供更多的觀察、區(qū)域性知識和關(guān)鍵技術(shù)能力幫助，業(yè)務(wù)范圍覆蓋包括五大湖、加勒比海、太平洋島嶼在內(nèi)的海洋國土(見圖1)。
圖片來源：IOOS官網(wǎng) https://ioos.noaa.gov
圖1 IOOS區(qū)域協(xié)會分布圖
二、海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能與意義
全面開展海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快海洋信息化進程，是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中不可或缺的組成部分。“十二五”期間，我國啟動“智慧海洋”工程建設(shè)，初步形成了集海洋科學認知、管理支撐、信息共享和智能服務(wù)于一體的國家海洋信息化體系[1]。
1 海洋信息化是維護國家海洋權(quán)益的重要手段 海權(quán)“操之在我則存，操之在人則亡”。信息時代，掌握海洋信息權(quán)是制海權(quán)的關(guān)鍵。當前我國海洋維權(quán)形勢嚴峻、任重道遠，亟需通過制信息權(quán)掌控制海權(quán)，實施近海防御和遠海護衛(wèi)，增強海洋維權(quán)的能力和水平。
2 海洋信息化是海洋國土的重大基本建設(shè)任務(wù) 世界范圍內(nèi)海洋經(jīng)濟的發(fā)展趨勢凸顯為人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)集中，全球60%以上的人口和近70%的大中城市位于沿海地區(qū)[2]。海洋國土與陸地國土同等重要，以健全的海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，感知和獲取海洋國土各類信息態(tài)勢及數(shù)據(jù)，能夠全面提升認識海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋的綜合能力，實施有效管理，促進海洋資源開發(fā)。
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海洋信息化是引領(lǐng)海洋信息科技創(chuàng)新的引擎
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂。海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，也是一個海洋信息科技創(chuàng)新發(fā)展的過程，帶動相關(guān)戰(zhàn)略新興技術(shù)發(fā)展，引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新熱潮。海洋信息技術(shù)創(chuàng)新為海洋信息科技跨越發(fā)展推波助瀾，助推我國屹立于世界海洋強國之林。
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海洋信息化是促進海洋經(jīng)濟增長的重要力量
當前海洋經(jīng)濟的發(fā)展進入了信息化時代，海洋信息化為海洋資源開發(fā)、航運、漁業(yè)、旅游等海洋生產(chǎn)生活提供信息化服務(wù)，同時也拉動了海洋電子信息裝備制造、海洋信息服務(wù)等高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。歐美一些海洋信息化水平較高的國家，海洋生產(chǎn)總值往往占GDP較大的比重，日益發(fā)展成為支柱型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家海洋局《2013—2017年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，盡管近年來我國海洋生產(chǎn)總值逐年增長，然而海洋經(jīng)濟占GDP比重始終維持在9.5%上下，亟需提升海洋信息化水平，拉動海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
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海洋信息化是我國維護國際海洋秩序的基石
海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠為我國海洋強國發(fā)展戰(zhàn)略奠定重要的技術(shù)和裝備基礎(chǔ)，推動我國從區(qū)域海洋大國走向世界海洋強國，參與建設(shè)公正合理的國際海洋政治經(jīng)濟新秩序。而“21世紀海上絲綢之路”的復(fù)興，對于國際新秩序的形成與國際和平也必將發(fā)揮重要作用[3]，彰顯大國地位，促進和平發(fā)展。
三、海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性分析
當前信息技術(shù)的快速發(fā)展以及我國綜合國力的迅速增強，都給我國體系化設(shè)計國家海洋信息化架構(gòu)、加快海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨越推進我國海洋事業(yè)發(fā)展提供了可能。我國海洋信息化建設(shè)在戰(zhàn)略、科技、經(jīng)濟、發(fā)展等層面都是切實可行、也是勢在必行的。
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戰(zhàn)略層面對接國家戰(zhàn)略需求
由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國的海洋信息化建設(shè)起步較晚、發(fā)展滯后，一定程度上制約著國家海洋系列戰(zhàn)略的實施。通過系統(tǒng)建設(shè)海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施，可以全面和相對低成本地滿足海洋開發(fā)、管理、科研、維權(quán)等大量潛在需求，為“海洋強國”“21世紀海上絲綢之路”“軍民融合”等國家戰(zhàn)略提供保障，也是習近平主席構(gòu)建“海洋命運共同體”理念的題中之義。
2
科技層面具備先進技術(shù)支撐
目前我國已在深海技術(shù)、信息技術(shù)、航空航天等前沿科技領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，其中無線4G/5G、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬化技術(shù)等高新信息技術(shù)走在世界前列；在海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈中，設(shè)計、研發(fā)、建造、配套、材料、總成、總包和服務(wù)等多方面開始進軍高端市場[4]54-60，為信息裝備與海洋工程的跨界融合提供了技術(shù)支撐。
3 經(jīng)濟層面融合推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加強海洋信息化建設(shè)，一方面帶動海洋信息工程與相關(guān)涉海產(chǎn)業(yè)的更廣范圍、更深程度、更高層次的融合發(fā)展，另一方面也提高各類涉海資源的優(yōu)化配置和使用效率，整合國內(nèi)外海洋信息資源，構(gòu)建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集成平臺，共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
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發(fā)展層面轉(zhuǎn)化后發(fā)彎道超越
從辯證的角度看待我國在海洋信息化建設(shè)方面起步較晚、相對落后的局面，也使得我國在總體設(shè)計和工程建設(shè)中存在著“后發(fā)優(yōu)勢”，我們通過學習借鑒國外成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓，采用最新海洋和信息科技，發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，必將實現(xiàn)彎道超越。
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外部層面迎來相關(guān)國家支持
我國的“21世紀海上絲綢之路”倡議和“海洋命運共同體”理念，受到大多數(shù)海洋國家的積極支持，其中，世界海洋大國葡萄牙與我國建立藍色伙伴關(guān)系，區(qū)域海洋國家尼日利亞、巴基斯坦、柬埔寨等紛紛與我國加強海洋基礎(chǔ)設(shè)施合作。阿拉伯國家對“海上絲綢之路”倡議表達了極大的熱情和合作愿望，科威特、阿曼等國已在規(guī)劃、建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)對接“海上絲綢之路”；在中阿雙方各層次互訪中，共建“一帶一路”是雙方討論的中心話題，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移方面開展務(wù)實合作[5]，海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作也是題中之義。
四、我國海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持的原則
海洋信息化建設(shè)是一項龐大、復(fù)雜、跨界的系統(tǒng)工程，當前我國海洋信息化建設(shè)過程中必須始終堅持三項基本原則。
(一) 堅持政府宏觀主導(dǎo)與市場運作并用的原則
我國加強海洋信息化建設(shè)，必須始終堅持政府有形之手與市場無形之手并用。
一方面，后發(fā)國家的現(xiàn)代化必須由國家來主導(dǎo)。我國作為后發(fā)國家的現(xiàn)實國情要求我們的現(xiàn)代化(包括海洋信息化)必須由國家(政府)主導(dǎo)。其中，海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項龐大、復(fù)雜、跨界的系統(tǒng)工程，涉及到工程施工、生態(tài)環(huán)境保護、海上交通管控、安全生產(chǎn)管理以及國防、外交等諸多方面，不同于一般的單項工程，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政府支持、業(yè)態(tài)調(diào)整、建設(shè)管理、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用。國家(政府)在宏觀層面來主導(dǎo)，可以有效整合各涉海企事業(yè)單位資源，共同推動海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效破解我國海洋信息產(chǎn)業(yè)整體分散、弱小和封閉的局面。
另一方面，海洋信息化建設(shè)也要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場無形之手的調(diào)控作用，科學合理地配置資源。在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各級地方政府可以將屬地區(qū)域具體的海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)交給有資質(zhì)、有實力的中央企業(yè)實施，民營企業(yè)通過競爭合理參與，形成公私合營的良好格局。
(二) 堅持規(guī)劃設(shè)計先導(dǎo)與戰(zhàn)略對接并重的原則
我國加強海洋信息化建設(shè)，必須始終堅持規(guī)劃設(shè)計先導(dǎo)與戰(zhàn)略對接并重。
一方面，科學精準的規(guī)劃設(shè)計是海洋信息化建設(shè)的必要前提。鑒于海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌宏觀層面的整體規(guī)劃，又要注重具體海域、具體裝備的專項設(shè)計。例如，在以往的船載信息系統(tǒng)設(shè)計中，任務(wù)電子系統(tǒng)作為搭載設(shè)備，只能被動地適應(yīng)船舶平臺的特點，經(jīng)常有任務(wù)電子系統(tǒng)不適應(yīng)船舶平臺環(huán)境而導(dǎo)致電子系統(tǒng)設(shè)備性能受限制。因此，未來海洋信息科考船、試驗船的設(shè)計要突出電子信息系統(tǒng)設(shè)計的主導(dǎo)地位，引領(lǐng)船舶平臺進行適應(yīng)性修造以滿足開放式任務(wù)電子系統(tǒng)的使用需求，更好地提供海上機動信息服務(wù)。此外，由于科技的不斷發(fā)展進步以及我國各海域情況的千差萬別，海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計同時也要遵循前瞻性、開放性、實用性的原則，既為未來更新升級保留空間，又節(jié)約成本，務(wù)求高效。
另一方面，對接國家海洋戰(zhàn)略需求是海洋信息化建設(shè)的目標任務(wù)。由于歷史和現(xiàn)實原因，我國的海洋信息化建設(shè)起步較晚、發(fā)展滯后，嚴重制約著國家海洋事業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，我國先后啟動“海洋強國”“共建21世紀海上絲綢之路”“軍民融合”等國家行動方案，黨中央、國務(wù)院和社會各界已認識到，建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。由此，作為國家海洋系列戰(zhàn)略關(guān)鍵組成部分的海洋信息化建設(shè)迫在眉睫。因此，加強海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快海洋信息化進程，推動海洋領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交等全面發(fā)展，事關(guān)我國的國家主權(quán)、安全、發(fā)展等核心利益和構(gòu)建“海洋命運共同體”的大局。
(三) 堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動與體系引領(lǐng)并舉的原則
加強海洋信息化建設(shè)，必須始終堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動與體系引領(lǐng)并舉。
海洋信息化是我國當前軍、警、民用海洋領(lǐng)域最緊迫、最尖端、最關(guān)鍵的難題。通過科技創(chuàng)新驅(qū)動和體系化的引領(lǐng)，加強海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速海洋信息化進程，是破解這一難題的必由之路。
一方面，海洋信息化建設(shè)必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。國家海洋局統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，我國海洋科技對海洋經(jīng)濟貢獻率達到60%[1]，海洋經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴于科技創(chuàng)新的驅(qū)動。海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要廣泛吸收國內(nèi)外高新技術(shù)、凝聚業(yè)界精英的智慧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高海洋科技進步貢獻率[6]。當前需要重點關(guān)注的海洋信息化技術(shù)包括海洋多維感知技術(shù)、海洋智能通信技術(shù)、海洋信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)技術(shù)、海洋大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、信息服務(wù)技術(shù)等。
另一方面，海洋信息化建設(shè)必須立足體系化引領(lǐng)。當前國內(nèi)海洋信息發(fā)展聚焦在船舶、港口、島礁所需的單項設(shè)備、設(shè)施，亟需彌補體系化考慮嚴重不足的整體短板，為各方用戶提供海洋信息體系咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、綜合集成、運營服務(wù)以及關(guān)鍵海洋信息系統(tǒng)、裝備的研制、試驗和驗證服務(wù)；同時通過體系帶系統(tǒng)、系統(tǒng)帶裝備、裝備促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促服務(wù)、服務(wù)促應(yīng)用、應(yīng)用提能力，為建設(shè)海洋強國提供體系化支撐。
五、加強我國海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議
根據(jù)國家海洋安全與發(fā)展戰(zhàn)略，我國海洋信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)逐步建設(shè)從近海到中遠海的集信息感知、傳送、服務(wù)、應(yīng)用于一體的全球海洋綜合信息網(wǎng)絡(luò)。
(一) 海洋信息化裝備概述
海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要研制生產(chǎn)一系列具有機械化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標準化、服務(wù)化特征的高技術(shù)產(chǎn)品，以滿足對大面積、深遠海域信息的感知、傳送、應(yīng)用、管控等功能要求，這些產(chǎn)品可分為體系級裝備、系統(tǒng)級裝備、平臺級裝備、專業(yè)類裝備等。
體系級裝備包括海洋綜合信息感知網(wǎng)絡(luò)、海洋通信傳送網(wǎng)絡(luò)、海洋信息處理網(wǎng)絡(luò)、海洋信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、海洋信息管理與維護網(wǎng)絡(luò)。
系統(tǒng)級裝備包括海洋船舶交通管理系統(tǒng)、海洋環(huán)境檢測系統(tǒng)、海洋無線電監(jiān)測與管理系統(tǒng)、水下通信指揮系統(tǒng)等。
平臺級裝備主要是承載海洋信息化設(shè)備的“天、空、陸、海、潛(水下)”平臺裝備，包括衛(wèi)星、無人機、岸島信息平臺、無人艇、波浪艇、綜合電子試驗船、錨泊浮臺、水下浮沉平臺等。
專業(yè)類裝備則包括廣泛應(yīng)用于海洋信息感知、傳輸、存儲、處理、管理維護各個環(huán)節(jié)的裝備以及相關(guān)的海洋工程類裝備。
(二) 全面整合，分階段實施
我國海洋信息化進程是一個長期建設(shè)、發(fā)展的歷程，要遵循全面整合、分階段實施的路徑。
一方面，海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全面整合政府海洋部門、海洋科研院所、海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和中介等多方力量，以集成創(chuàng)新為主，采用平臺、能源、探測、通訊、信息服務(wù)等技術(shù)方式，以及柵格化布局、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，逐步突破從元器件到裝備、系統(tǒng)、體系的一系列技術(shù)瓶頸。
另一方面，海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要立足我國的基本國情，分三個階段逐步實施。
第一階段，利用約10～20年時間，基本建成覆蓋我國管轄海域(渤海、黃海、東海、南海)的海洋信息網(wǎng)絡(luò)。
第二階段，利用約20～30年時間，升級完善我國海洋信息網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋“海上絲綢之路”海域(馬六甲海峽、印度近海、波斯灣、亞丁灣、紅海、地中海等)的海洋信息網(wǎng)絡(luò)。
第三階段，利用約30～50年時間，建成覆蓋全球海域(太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋)的海洋信息網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)全球海洋信息化發(fā)展(見圖2)。
圖片來源：中國電子科學研究院
圖2 海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第三階段目標計劃
(三) 立足體系化設(shè)計與布局
海洋信息化致力于構(gòu)建覆蓋“天、空、岸、海、潛(水下)”的立體化海洋信息體系，體系化的設(shè)計與布局至關(guān)重要(見圖3)。
圖片來源：中國電子科學研究院
圖3 海洋信息網(wǎng)絡(luò)概念圖
當前，我國國內(nèi)的海洋信息化建設(shè)尚處于起步階段，普遍缺乏體系化的設(shè)計和布局。我國海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著眼于構(gòu)建具有國際領(lǐng)先水平的海洋信息化體系，體系化的設(shè)計與布局應(yīng)涵蓋發(fā)展思路、建設(shè)目標、應(yīng)用需求、體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)標準、工程方法、人才隊伍等各個方面。
在海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)過程中，應(yīng)采用自上而下、逐層分解的模式，建設(shè)覆蓋“天、空、岸、海、潛”的立體化海洋信息體系，提供“感知、傳送、應(yīng)用、管控”等功能，實現(xiàn)“全時域態(tài)勢感知、全海域網(wǎng)絡(luò)覆蓋、全方位信息服務(wù)、全業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用、全體系安全管控”，構(gòu)建“智慧海洋”，從而提升認識海洋能力、管控海洋能力、經(jīng)略海洋能力。
(四) 構(gòu)建開放式標準與結(jié)構(gòu)
我國海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在體系化思維指導(dǎo)下，采用基于開放標準的開放式結(jié)構(gòu)，以迅速適應(yīng)新形勢和新任務(wù)要求。
開放式結(jié)構(gòu)通過公開的標準和界面，在海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中形成創(chuàng)新與競爭局面，促進設(shè)施的再利用和技術(shù)的快速吸收，降低維護的成本和局限性，以更低的成本提供更高的能力。
開放式結(jié)構(gòu)注重打造軍民融合、開放共享、資源共用的國家海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面統(tǒng)籌我國經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)需求，在滿足國家海洋安全戰(zhàn)略需求的同時，推動我國海洋經(jīng)濟的高速穩(wěn)定發(fā)展。
(五) 貫徹政策落實與創(chuàng)新
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院積極推動中央企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作。海洋信息化建設(shè)亟需開拓創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新。圍繞國家《“十三五”國家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃》《關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見》(國資發(fā)規(guī)劃〔2011〕80號)、《國資委推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作舉措》(國資綜合〔2017〕2號)、《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2018〕32號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2020〕3號)等文件精神以及國家關(guān)于“新基建”的戰(zhàn)略決策與部署，借勢借力、開拓進取、大膽創(chuàng)新，扎實攻克新業(yè)態(tài)技術(shù)難題，科學推進海洋信息化建設(shè)。
(六) 試點推廣服務(wù)與應(yīng)用
海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建成后，面臨緊迫的服務(wù)與應(yīng)用推廣問題。由于我國海洋信息化起步較晚，海洋信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未來參與國際市場競爭面臨諸多不利局面。因此，我國海洋信息化服務(wù)應(yīng)用推廣應(yīng)以關(guān)鍵項目為背景，以典型海域、典型應(yīng)用為試點，逐步在國際市場推廣。試點推廣過程中要重點驗證海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)體制、裝備功能性能、體系能力等，通過展示、體驗等多種方式擴大影響，推廣服務(wù)與應(yīng)用。
(七) 相關(guān)風險分析與管控
海洋信息化建設(shè)在法律、管理、技術(shù)、資金等層面均面臨一定的風險。比如在法律層面，海洋信息化基礎(chǔ)設(shè)施的布放與保護還不完善；在管理和技術(shù)層面，存在海洋工程與信息工程的跨界融合風險；在資金層面，海洋信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以保障充足的經(jīng)費預(yù)算。
根據(jù)及時性、持續(xù)性、可操作性的風險管控原則，一是要研究、制定和頒布海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施布放與保護的相關(guān)法律，對海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)形成有效的法律保護，營造良好的海洋法治氛圍，如歐盟新實施的海洋指令(Directive 2014/89/EU)[7]，成為海洋空間規(guī)劃的指南；二是要培養(yǎng)和集聚專業(yè)的管理和技術(shù)人才，管理層面狠抓質(zhì)量、安全生命線，技術(shù)層面深入融合海洋和信息技術(shù)，降低管理風險和技術(shù)難度；三是要廣泛籌集國內(nèi)外建設(shè)資金，尤其要爭取“海上絲綢之路”沿線國家的資金支持，鼓勵引進各方資金保障。
(八) 借勢借力學習與趕超
基于我國海洋信息化建設(shè)起步較晚的基本國情，學習、借鑒他國經(jīng)驗教訓是我國海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然路徑。
一方面，海洋信息化建設(shè)要善于借勢借力，積極爭取國際和區(qū)域性組織的支持，廣泛參與國際海洋信息化建設(shè)分工，融合推進我國海洋信息化建設(shè)，積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才。
另一方面，通過“走出去、請進來”等多種方式開展交流學習，利用后發(fā)優(yōu)勢學習、趕超海洋強國。半個多世紀以來，美國在海洋科技政策與規(guī)劃制定、海洋科技投入與管理、海洋科研設(shè)施與平臺建設(shè)以及海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展了大量工作，有關(guān)做法和經(jīng)驗值得借鑒[8]。
綜上所述，加強海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海洋信息化水平，是我國建設(shè)“智慧海洋”的根本路徑，也是建設(shè)“海上絲綢之路”、構(gòu)建“海洋命運共同體”的基礎(chǔ)。我國海洋信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建覆蓋“天、空、岸、海、潛(水下)”的立體海洋信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)過程中科學把握政府與市場、規(guī)劃與戰(zhàn)略、創(chuàng)新與體系三個層面的關(guān)系，注重立足體系、構(gòu)建標準、分步實施、開拓創(chuàng)新、試點推廣、風險管控，全面提升我國認識海洋、經(jīng)略海洋的能力，支撐海洋環(huán)境觀測、海洋生態(tài)保護、海上維權(quán)、海域管理、海洋開發(fā)、應(yīng)急處置等海洋活動，推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，促進全球海洋國家和平與發(fā)展。
參考文獻略
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